ปัญหาของความเป็นทางการและความไม่เป็นทางการในการจัดสรรแปลงปลูกผักของเบอร์ลิน

ลองจินตนาการถึงอุดมคติ เมื่อการใช้ชีวิตในใจกลางเมืองที่คึกคัก แต่ขณะเดียวกันก็ก้าวออกจากบ้านสู่สวนผักที่เป็นโอเอซิสอันเงียบสงบ นี่คือความฝันที่หลายคนมีร่วมกัน ความปรารถนาที่จะได้ความสะดวกสบายในเมืองและการหลีกหนีจากความวุ่นวายตามธรรมชาติ สัมผัสจังหวะชีวิตในเมืองและความเงียบสงบของพื้นที่สีเขียว ความปรารถนาที่จะผสมผสานความเป็นเมืองศูนย์กลางเข้ากับการหลีกหนีจากความวุ่นวายตามธรรมชาตินั้นแทบจะเป็นไปไม่ได้เลย กระนั้น ในเมืองใหญ่ๆ อย่างเบอร์ลิน ความตึงเครียดนี้ได้ก่อให้เกิดรูปแบบเมืองที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว โดยเฉพาะอย่างยิ่งสวนผักที่กว้างขวางของเมือง สวนผักเหล่านี้ตั้งอยู่ระหว่างพื้นที่ระหว่างเมือง ริมทางหลวง ใกล้ทางรถไฟ และในพื้นที่ที่ไม่ค่อยน่าอยู่สำหรับการพัฒนาแบบดั้งเดิม

ลองนึกภาพสวนผักเหล่านี้เสมือนเส้นด้ายสีเขียวที่ถักทอเข้ากับโครงสร้างของเมือง บางครั้งก่อตัวเป็นกลุ่มก้อนขนาดใหญ่ขึ้นตามเส้นทางที่มุ่งสู่ใจกลางเมือง บางครั้งก็ปรากฏเป็นเกาะเล็กๆ ท่ามกลางสภาพแวดล้อมที่ถูกสร้างขึ้น บางทีอาจมองข้ามไปได้ง่าย แต่เมื่อพิจารณารวมกันแล้ว สวนผักเหล่านี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง ทั่วกรุงเบอร์ลินมีแปลงสวนเหล่านี้เกือบ 900 แปลง ซึ่งประกอบด้วยสวนผักส่วนบุคคลกว่า 70,000 แห่ง ซึ่งคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 3% ของภูมิทัศน์เมืองทั้งหมดของเมือง เครือข่ายพื้นที่สีเขียวส่วนใหญ่ประมาณ 79% ตั้งอยู่บนที่ดินสาธารณะ ซึ่งเน้นย้ำถึงการผสานเข้ากับโครงสร้างเมือง แม้เพียงเล็กน้อยก็ตาม

พื้นที่สีเขียวที่ดูเหมือนเรียบง่ายเหล่านี้ ดังที่ฮันนา ฮิลบรันด์ ได้สำรวจไว้ในหนังสือ Housing in the Margins. Negotiating Urban Formalities in Berlin’s Allotment Gardens (2021) แท้จริงแล้วคือพื้นที่ที่ซับซ้อน ซึ่งโครงสร้างทางสถาปัตยกรรมของเมืองได้ปรับตัวให้เข้ากับความต้องการและการปฏิบัติที่ไม่เป็นทางการของผู้อยู่อาศัย แต่พื้นที่ที่ดูเหมือนเป็นชายขอบเหล่านี้กลายมาเป็นองค์ประกอบสำคัญของภูมิทัศน์เมืองเบอร์ลินได้อย่างไร และพลวัตอันเป็นเอกลักษณ์ระหว่างความเป็นทางการและความไม่เป็นทางการนี้หยั่งรากลึกลงได้อย่างไร เพื่อตอบคำถามเหล่านี้ เราต้องย้อนกลับไปดูต้นกำเนิดทางประวัติศาสตร์ของสวนผักของเบอร์ลิน ซึ่งย้อนกลับไปถึงปลายศตวรรษที่ 19 และยุคแห่งการพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างรวดเร็ว

ต้นกำเนิดของสวนผักของเบอร์ลินในช่วงปลายศตวรรษที่ 19 เป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของความตึงเครียดระหว่างการวางผังเมืองอย่างเป็นทางการและการปฏิบัติทางสังคมที่ไม่เป็นทางการ ดังที่ฮิลบรันด์ทตั้งข้อสังเกตไว้ สวนผักส่วนใหญ่ของเบอร์ลินย้อนกลับไปถึงยุคแห่งการพัฒนาอุตสาหกรรมและการขยายตัวอย่างรวดเร็วของเมืองในช่วงปลายศตวรรษที่ 20 ยุคนี้เต็มไปด้วยผู้คนหลั่งไหลเข้ามาหางานทำในอุตสาหกรรมที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็ว ซึ่งนำไปสู่ความท้าทายทางสังคมที่สำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยอย่างรุนแรง

เพื่อรับมือกับวิกฤตการณ์นี้ จึงเกิดความพยายามในการส่งเสริม ‘ที่อยู่อาศัยแบบพึ่งพาตนเอง’ และประวัติศาสตร์การทำสวนผักจัดสรรของเบอร์ลินก็เริ่มก่อตัวขึ้นในบริบทนี้เอง ดังที่ฮิลบรันด์ทได้ชี้ให้เห็นเพิ่มเติมว่า ช่วงเวลานี้เองที่ “คลื่นลูกแรกของการจัดตั้งสวนผักสวนครัว” เกิดขึ้น ขณะที่เบอร์ลินขยายตัว การจัดตั้งดังกล่าวเผยให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ นั่นคือ การเปลี่ยนจากการอยู่อาศัยแบบกันดารในพื้นที่นอกเมืองไปสู่ระบบการอยู่อาศัยในสวนผักครัวเรือนที่เป็นทางการมากขึ้น

ดังนั้น ตั้งแต่เริ่มแรก สวนผักครัวเรือนของเบอร์ลินจึงถือกำเนิดขึ้นจากแรงส่ง 2 ประการ ได้แก่ การวางผังเมืองอย่างเป็นทางการที่มุ่งหวังจะรวมพื้นที่สีเขียวเข้ากับความต้องการที่อยู่อาศัยอย่างเร่งด่วนและไม่เป็นทางการในหมู่คนเบอร์ลินที่กำลังเติบโตอย่างรวดเร็วและมักยากจน ประเด็นดั้งเดิม 2 ประการนี้ คือ การประชุมวางแผนอย่างเป็นทางการและความจำเป็นอย่างไม่เป็นทางการ ได้รับการเน้นย้ำเพิ่มเติมด้วยภาษาที่ใช้เรียกพื้นที่เหล่านี้ ซึ่งก็คือ ‘อาณานิคม’ อันที่จริง จุดเริ่มต้นของประวัติศาสตร์การจัดสรรที่ดินของเบอร์ลินยังสอดคล้องกับยุคอาณานิคมของเยอรมันในแอฟริกา ระหว่างปี ค.ศ. 1884 ถึง ค.ศ. 1920 ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่ยังคงใช้ชื่อสวนผักเหล่านี้ว่า ”อาณานิคม“

การตั้งชื่อเช่นนี้พาดพิงถึงความสัมพันธ์ระหว่างศูนย์กลางและเขตปริมณฑล ดังที่ฮิลบรันด์ทตั้งข้อสังเกต โดยชี้ให้เห็นถึงความเข้าใจเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินเหล่านี้ว่าเป็น ‘เขตปริมณฑลของเมืองที่ “ศิวิไลซ์” อันที่จริง แม้จะอยู่ภายในเขตเมือง แต่การจัดสรรที่ดินเหล่านี้มักตั้งอยู่ในพื้นที่ชายขอบ

ดังนั้น คำว่า ”อาณานิคม“ จึงกลายเป็นสัญลักษณ์อันทรงพลังของความขัดแย้งโดยธรรมชาตินี้ แนวคิดนี้ชวนให้นึกถึงพื้นที่ที่มีโครงสร้างอย่างเป็นทางการ หรือที่เรียกว่า “อาณานิคม” ภายในเมือง แต่ในขณะเดียวกันก็กระตุ้นให้เกิดแนวคิดเกี่ยวกับระยะทาง เขตชานเมือง และความสัมพันธ์กับ ”ศูนย์กลาง“ ที่ในเชิงแนวคิดนั้นอยู่นอกเหนือขอบเขต “มีอารยธรรม” มากกว่า และ ”เป็นเมือง“ อย่างแท้จริง การตั้งชื่อเช่นนี้เองที่เผยให้เห็นถึงตำแหน่งที่คลุมเครือของแปลงผักสวนครัวตั้งแต่แรกเริ่ม ซึ่งได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการ แต่ในเชิงแนวคิดและภูมิศาสตร์แล้วกลับอยู่ชายขอบ

ดังนั้น จุดเริ่มต้นของสวนผักสวนครัวในเบอร์ลินจึงแสดงให้เห็นถึงลักษณะเด่นที่คงอยู่ตลอดประวัติศาสตร์ นั่นคือการเจรจาต่อรองอย่างต่อเนื่องระหว่างการบูรณาการอย่างเป็นทางการเข้ากับโครงสร้างเมือง กับแนวปฏิบัติและความต้องการที่ไม่เป็นทางการซึ่งเป็นแรงผลักดันให้เกิดสวนผักสวนครัวขึ้น การเจรจาต่อรองที่ถูกถ่ายทอดออกมาอย่างแนบเนียนและทรงพลังในอุปมาอุปไมยอันยั่งยืนของ “อาณานิคม” และพลวัตที่ยังคงกำหนดรูปแบบการปกครองในชีวิตประจำวันและเส้นทางในอนาคตของพวกเขาต่อไป

การวิเคราะห์เชิงประวัติศาสตร์นี้เผยให้เห็นสวนผักของเบอร์ลินในฐานะพื้นที่ที่ถูกหล่อหลอมโดยพื้นฐานจากความตึงเครียดที่ยังคงมีอยู่ระหว่างรูปแบบการปกครองแบบเมือง ได้แก่ กฎระเบียบอย่างเป็นทางการของเมือง กรอบการวางแผน และนิยามทางกฎหมาย กับแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นทางการของผู้อยู่อาศัย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องการอยู่อาศัยและการจัดหาเสบียงให้ตนเอง การเจรจาต่อรองที่ดำเนินอยู่นี้ ซึ่งเกิดขึ้นตามประวัติศาสตร์และถูกขับเคลื่อนด้วยปัจจัยต่างๆ เช่น การพัฒนาอุตสาหกรรม สงคราม และการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ ได้เผยให้เห็นถึงความคลุมเครือและความขัดแย้งโดยธรรมชาติในแนวทางของเมืองในการบริหารจัดการพื้นที่และประชากรที่ถูกกีดกัน เมื่อพิจารณาความตึงเครียดเหล่านี้ในช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกัน เราจะเข้าใจได้ว่าเบอร์ลินได้กำหนดและจัดการขอบเขตระหว่างเมืองที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการอย่างต่อเนื่อง (และบ่อยครั้งก็ไม่สอดคล้องกัน) อย่างไร

เชื่อมโยงประวัติศาสตร์สู่ปัจจุบัน: แปลงผักสวนครัวในภูมิทัศน์เมืองที่เปลี่ยนแปลงไป

ความตึงเครียดที่ยังคงดำเนินอยู่ระหว่างกฎระเบียบที่เป็นทางการและแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นทางการในสวนผักสวนครัวของเบอร์ลินไม่ได้เป็นเพียงเรื่องของการเปลี่ยนแปลงนโยบายในอดีตเท่านั้น แต่ยังถูกเจรจาต่อรองและบริหารจัดการอย่างแข็งขันในการบริหารจัดการพื้นที่เหล่านี้ในชีวิตประจำวัน ดังที่งานวิจัยของฮิลบรันด์ทได้เปิดเผย ดังที่ฮิลบรันด์ทอธิบาย การบริหารจัดการสวนผักสวนครัวในชีวิตประจำวันไม่ได้ถูกควบคุมโดย ”ระบบราชการประจำเขตเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสมาคมที่ชาวสวนบริหารจัดการเองด้วย“

ในทางปฏิบัติ สมาคมเหล่านี้ทำหน้าที่เป็นองค์กรกำกับดูแลเฉพาะท้องถิ่น ก่อตั้งเป็น ”กลไกทางการเมืองที่แทรกซึมระหว่างชาวสวนแต่ละคนและระบบราชการของเมือง“ สำนักงานของพวกเขา ”มีหน้าที่ควบคุมสภาพของแต่ละแปลง ไกล่เกลี่ยความขัดแย้งภายในผ่านคณะอนุญาโตตุลาการของตนเอง หรือฟ้องร้องชาวสวนที่ไม่ปฏิบัติตาม“ สิ่งนี้ทำให้ความสัมพันธ์อยู่ใน ‘สถานการณ์แบบประกบกัน’ ติดอยู่ระหว่างข้อกำหนดของฝ่ายบริหารเมืองในด้านหนึ่ง และความจำเป็นเร่งด่วนของชาวสวนในอีกด้านหนึ่ง

ฮิลแบรนดท์เน้นย้ำว่า “การออกกฎระเบียบเป็นความพยายามร่วมกัน ระบบราชการแทบไม่มีทางเลือกอื่นนอกจากต้องพึ่งพาพันธมิตรในอาณานิคม” ในทางกลับกัน ผู้ถือครองแปลงปลูกพืชไม่ใช่ผู้รับกฎเกณฑ์แบบเฉยเมย พวกเขาสามารถขยายขอบเขตของการยอมรับความแตกต่างได้โดยการปรับเปลี่ยนกฎระเบียบ แต่พวกเขายังต้องยึดมั่นในกฎของเกมด้วย พลวัตนี้เผยให้เห็นว่า ”แทนที่จะแบ่งแยกความเป็นทางการผ่านขอบเขตบางอย่างที่กฎหมายกำหนด ขอบเขตของการยอมรับความแตกต่างถูกกำหนดขึ้นผ่านแนวปฏิบัติทางสังคม“ ดังนั้น สิ่งที่อยู่ภายในหรือภายนอกขอบเขตของความยินยอมไม่เพียงแต่ต้องอาศัยกฎหมายที่เป็นลายลักษณ์อักษรหรือกรอบตายตัวเท่านั้น แต่ยังถูกกำหนดโดยการประนีประนอมทั่วไปที่เกิดจากการเจรจาอีกด้วย

ระบบการปกครองในแต่ละวันอันซับซ้อนนี้ ซึ่งความเป็นทางการนั้นได้รับการเจรจาอย่างต่อเนื่องผ่านแนวทางปฏิบัติทางสังคมและการประนีประนอมนั้น ถือเป็นมุมมองที่สำคัญในการทำความเข้าใจว่าการแทรกแซงของรัฐและการเปลี่ยนแปลงนโยบายทางการในช่วงประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกันนั้นได้ส่งผลต่อความเป็นจริงที่เกิดขึ้นภายในสวนผักสวนครัวของเบอร์ลินอย่างไร และได้รับการส่งผลต่อสิ่งเหล่านี้อย่างไร

ที่อยู่อาศัยแบบไม่เป็นทางการเป็นความท้าทายที่ยังคงอยู่ต่อระเบียบเมืองอย่างเป็นทางการ

ดังที่ย่อหน้าก่อนหน้านี้ชี้ให้เห็น สถานะของสวนผักจัดสรรที่เคยเป็น “ชายขอบ” ในอดีต กำลังถูกท้าทายอย่างลึกซึ้งจากสภาพแวดล้อมเมืองที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของเบอร์ลิน แล้วจะเกิดอะไรขึ้นเมื่อพื้นที่ “ชายขอบ” ในอดีตเหล่านี้ไม่ได้ถูกมองว่าเป็นชายขอบอีกต่อไป แต่กลับถูกมองว่าเป็นที่ดินที่มีคุณค่าและมีศักยภาพในการพัฒนาได้ในสภาพแวดล้อมเมืองที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว นับตั้งแต่การรวมตัวของเบอร์ลิน และการเร่งตัวขึ้นในศตวรรษที่ 21 การเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญในตลาดที่อยู่อาศัยของเมืองได้นำประเด็นเรื่องสวนผักจัดสรรและอนาคตของสวนผักจัดสรรมาสู่การพิจารณาอย่างชัดเจน

ในกรุงเบอร์ลินยุคปัจจุบัน แรงกดดันที่สำคัญที่สุดที่สวนผักจัดสรรต้องเผชิญนั้นเกิดจากวิกฤตการณ์ที่อยู่อาศัยที่ทวีความรุนแรงขึ้น และความจำเป็นที่เพิ่มขึ้นในการพัฒนาที่ดินในเมืองเพื่อการก่อสร้างที่อยู่อาศัย ดังที่ฮิลบรันด์ทชี้ให้เห็นว่า “ความจำเป็นในการพัฒนาที่ดินเพื่อจัดหาที่อยู่อาศัยสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัยในอนาคตนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง โดยสวนจัดสรรเป็นเป้าหมายที่เปราะบางสำหรับการเติบโต” ความจำเป็นนี้ได้รับแรงผลักดันจากสิ่งที่ฮิลบรันด์ทเรียกว่า ”การกลับมาของคำถามเรื่องที่อยู่อาศัย“ ในกรุงเบอร์ลินที่กลับมารวมกันอีกครั้ง ซึ่งการลดจำนวนที่อยู่อาศัยสังคมและการเก็งกำไรอย่างต่อเนื่องมาหลายทศวรรษได้ผสานเข้ากับการเติบโตอย่างรวดเร็วของประชากร ก่อให้เกิดปัญหาการขาดแคลนที่อยู่อาศัยราคาประหยัดอย่างรุนแรง เฉพาะในช่วงปี พ.ศ. 2551 ถึง พ.ศ. 2560 ราคาที่ดินเฉลี่ยในกรุงเบอร์ลินพุ่งสูงขึ้นถึง 348% ทำให้กรุงเบอร์ลินเป็นหนึ่งในเมืองที่มีค่าใช้จ่ายในการซื้อที่ดินสูงที่สุดในเยอรมนี

ภาวะเงินเฟ้อที่รุนแรงนี้หมายความว่าราคาที่ดินในปัจจุบันคิดเป็น 50% ถึง 70% ของราคาที่อยู่อาศัยทั้งหมดในทำเลทอง ปัญหาที่ซ้ำเติมคือการขาดที่ดินสำรองสำหรับการพัฒนา ทำให้สวนจัดสรรที่ดิน ซึ่งมักเป็นที่ดินของรัฐและมีการใช้ที่ดินที่มีความหนาแน่นค่อนข้างต่ำ กลายเป็นเป้าหมายที่น่าสนใจและเปราะบางมากขึ้นสำหรับการก่อสร้างที่อยู่อาศัย แรงกดดันที่ทวีความรุนแรงขึ้นนี้ก่อให้เกิดคำถามสำคัญเกี่ยวกับอนาคตของสวนจัดสรรที่ดินในกรุงเบอร์ลิน และการเจรจาต่อรองอย่างต่อเนื่องระหว่างรูปแบบและแบบไม่เป็นทางการในพื้นที่เมืองที่มีการแข่งขันกันมากขึ้นนี้

อนาคตของสวนจัดสรร หรือที่เรียกว่า “อาณานิคม” ของเบอร์ลินยังคงไม่แน่นอนอย่างยิ่ง ดังที่เราได้เห็น การดำรงอยู่ของสวนจัดสรรเหล่านี้ขึ้นอยู่กับความสมดุลที่ละเอียดอ่อนและเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาระหว่างกฎระเบียบที่เป็นทางการและแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นทางการ ความคลุมเครือที่ฝังรากลึกนี้ ซึ่งได้กำหนดประวัติศาสตร์ของพวกเขา บัดนี้กำลังบดบังอนาคตของพวกเขาอย่างยาวนาน การอาศัยอยู่ในชุมชนเหล่านี้ ฉันได้ประจักษ์ถึงการถกเถียงและความวิตกกังวลอย่างต่อเนื่องเกี่ยวกับการรับรองอย่างเป็นทางการ

การอภิปรายในปัจจุบันเกี่ยวกับวิธีการเชื่อมโยงความเป็นจริงที่เราใช้ชีวิตอยู่เข้ากับการวางผังเมืองอย่างเป็นทางการนั้นเต็มไปด้วยความตึงเครียด สะท้อนให้เห็นถึงการต่อสู้ที่กว้างขวางขึ้นเพื่อก้าวข้ามเขตสีเทาที่พื้นที่เหล่านี้ครอบครองอยู่ วิกฤตที่อยู่อาศัยที่ทวีความรุนแรงขึ้นจะนำไปสู่การกัดเซาะพื้นที่สีเขียวเหล่านี้ในท้ายที่สุดหรือไม่ หรือรูปแบบการพัฒนาเมืองแบบใหม่ที่เคารพคุณค่าทางสังคมและระบบนิเวศที่เป็นเอกลักษณ์ของชุมชนเหล่านี้จะเกิดขึ้นได้หรือไม่

คำตอบยังคงคลุมเครือ ติดอยู่ในการเจรจาที่ซับซ้อนเช่นเดิมระหว่างกฎระเบียบและแนวปฏิบัติที่ไม่เป็นทางการ ซึ่งได้หล่อหลอมสวนจัดสรรเหล่านี้มาตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง เรื่องราวที่เปิดเผยในสวนเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องทางวิชาการเท่านั้น เป็นประสบการณ์ชีวิตที่สะท้อนถึงแก่นแท้ของวิวัฒนาการในเมืองเบอร์ลินที่กำลังดำเนินอยู่

Reference

https://www.meer.com/en/90316-tension-of-formality-and-informality-in-berlins-allotments