ภาพรวมนโยบายอาหารเมือง: พื้นที่เกษตรในเมืองสวีเดน

Ode to Chicago. View from the Chicago Lights Urban Farm.

เมื่อสวีเดนออกนโยบายพื้นที่อาหารเมือง 

สวีเดนมีประชากรราว 10.3 ล้านคน โดย 65,600 คนอาศัยอยู่ในเมืองมัลเมอ และ 2.5 ล้านคน อาศัยในเขตมหานครรอบนอกของสตอกโฮล์ม เพื่อพัฒนาระบบอาหารในเมือง จากความพร้อมและการใช้พื้นที่ เป็นองค์ประกอบสำคัญของชีวิตในเมือง รัฐบาลท้องถิ่นพยายามผลักดันอย่างต่อเนื่องว่า พื้นที่สาธารณะควรได้รับการใช้ประโยชน์อย่างไร ความต้องการพื้นที่ “ธรรมชาติ” ที่เป็นส่วนหนึ่งของชีวิตในเมืองเป็นส่วนหนึ่งของจิตสำนึกของคนสวีเดนมานานกว่า 10 ปี ซึ่งคนเมืองได้เข้ามาใช้ประโยชน์และขอใช้พื้นที่สีเขียวสาธารณะมากขึ้น สวีเดนได้กลายเป็นตัวอย่างที่แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของการผสมผสานพื้นที่สีเขียวกับผู้อยู่อาศัยในเมือง มีหลายวิธีในการเข้าถึงธรรมชาติทั้งในและรอบๆ เมืองใหญ่ๆ ของสวีเดน อย่างเมืองสตอกโฮล์มและมัลเมอ

สวนสาธารณะและเรือนกระจกเป็นตัวอย่างพื้นที่เขียวที่ดีเยี่ยม นอกเหนือจากพื้นที่สีเขียวในเมืองแบบดั้งเดิมเหล่านี้แล้ว เมืองใหญ่ๆ ของสวีเดนยังให้ความสำคัญกับพื้นที่ธรรมชาติที่ผู้อยู่อาศัยสามารถปลูกต้นไม้และทำสวนได้ ตัวอย่างหนึ่งของพื้นที่สวนเหล่านี้คือ สิ่งที่เรียกว่า Koloniträdgårdars (ภาษาสวีเดน) หรือ แปลงผักจัดสรร (allotment) ซึ่งเป็นที่ดินที่ผู้อยู่อาศัยแต่ละคนเป็นเจ้าของเพื่อใช้เป็นพื้นที่สำหรับทำสวนและเชื่อมต่อกับธรรมชาติ โดยทั่วไปแล้ว แปลงที่ดินเหล่านี้มักตั้งอยู่รอบนอกเมือง เนื่องจากเดิมทีสร้างขึ้นเพื่อเชื่อมช่องว่างระหว่างชนบทของสวีเดนกับเขตเมืองที่กำลังพัฒนา หากผู้อยู่อาศัยไม่ต้องการหรือไม่สามารถขอแปลงจัดสรรได้ ก็ยังมีสวนสาธารณะหลายแห่งกระจายอยู่ทั่วเมือง ในสวนสาธารณะ หรือสร้างขึ้นจากพื้นที่ว่าง ซึ่งพวกเขาสามารถใช้เวลาหรือปลูกสวนได้

โครงการและนโยบายเรือธง

สวนผักจัดสรรถูกสร้างขึ้นในช่วงต้นศตวรรษที่ 20 เมื่อการขยายตัวของเมืองอย่างรวดเร็วทำให้ผู้คนอพยพไปยังเมืองเพื่อหางานทำ ซึ่งเพิ่มความท้าทายต่างๆ เช่น สุขอนามัยที่ย่ำแย่และพื้นที่อยู่อาศัยที่ไม่เพียงพอ วิธีแก้ปัญหาที่เสนอสำหรับความยากลำบากของชีวิตในเมืองคือการสร้างแปลงที่ดินที่ผู้อยู่อาศัยสามารถซื้อได้ ซึ่งอยู่ใกล้กับเมืองและให้คนเมืองมีพื้นที่สำหรับพักผ่อนท่ามกลางธรรมชาติ ตลอดศตวรรษที่ 20 แปลงผักจัดสรรได้รับความนิยมอย่างแพร่หลายรอบเมืองใหญ่ๆ จนปัจจุบันมีแปลงที่ดินดังกล่าวประมาณ 51,000 แปลง

เช่นเดียวกับสวนผักจัดสรร สวนเกษตรในเมืองถูกสร้างขึ้นเนื่องจากผู้อยู่อาศัยต้องการปลูกพืชอาหารและดอกไม้ภายในเมืองที่พวกเขาอาศัยอยู่ พวกเขาเริ่มรวมตัวกันจัดตั้งสมาคมและยื่นคำร้องต่อเทศบาลเมืองของตนเพื่อปรับเปลี่ยนพื้นที่ที่ไม่ได้ใช้งานเพื่อสร้างสวนเพิ่มขึ้น ซึ่งรัฐบาลท้องถิ่นของเมืองใหญ่ๆ ของสวีเดนได้ตอบรับคำร้องของพวกเขาในเชิงบวก

เป้าหมายของโครงการ

ความสนใจโดยรวมในพื้นที่สีเขียวในเมืองอันอุดมสมบูรณ์เกิดจากความเชื่อในประโยชน์ทางจิตใจและร่างกายจากการมีปฏิสัมพันธ์กับธรรมชาติอย่างสม่ำเสมอ ไม่ว่าจะเป็นการทำสวนหรือการใช้เวลาในพื้นที่ธรรมชาติ พื้นที่ทำสวนเหล่านี้มุ่งหวังที่จะให้ผู้อยู่อาศัยได้หลีกหนีจากความยากลำบากของชีวิตในเมือง บ่อยครั้งที่นักทำสวนและสมาคมผู้อยู่อาศัยแต่ละคนมีเป้าหมายเฉพาะสำหรับพื้นที่ที่พวกเขาดูแล เช่น การมุ่งเน้นไปที่การมีส่วนร่วมของเด็กๆ ในการทำกิจกรรมกลางแจ้ง การสอนเรื่องเพอร์มาคัลเจอร์ หรือการส่งเสริมความสัมพันธ์ในชุมชนและความรู้สึกเป็นชุมชน

ความคืบหน้าจนถึงปัจจุบัน

สวนผักจัดสรรมีมานานกว่าศตวรรษแล้ว โดยแปลงปลูกพืชเหล่านี้ส่วนใหญ่ถูกใช้เป็นสวนอเนกประสงค์เพื่อเป็นแหล่งอาหารและเป็นพื้นที่ธรรมชาติสำหรับครอบครัว แต่ตลอดช่วงปลายศตวรรษที่ 20 และต้นศตวรรษที่ 21 สวนเหล่านี้ได้พัฒนาเป็นสวนประดับที่ใช้สำหรับพักผ่อนหย่อนใจ เมื่อการทำสวนในเมืองได้รับความนิยมไปทั่วโลก คนรุ่นใหม่จึงเริ่มสนใจมากขึ้นว่าพวกเขาจะดูแลพื้นที่ในเมืองได้อย่างไร

ปัญหาหนึ่งในปัจจุบันคือจำนวนผู้ที่สนใจซื้อที่ดินมีมากกว่าจำนวนแปลงที่ดินที่มีอยู่มาก แปลงที่ดินเหล่านี้เป็นของบุคคลที่ได้มาจากทะเบียนเมือง โดยเจ้าของเป็นผู้ดูแลรักษาพื้นที่ แม้ว่าคนเมืองจะได้รับเชิญให้มาใช้ประโยชน์จากสวนผักจัดสรร แต่พวกเขาก็เป็นผู้มาเยือนพื้นที่สีเขียว โดยทั่วไปแล้วประชาชนจะไม่ได้รับเชิญให้มาช่วยดูแลรักษาแปลงที่ดินหรือตัดสินใจว่าจะปลูกอะไรในแปลงนั้น เมื่อคนเมืองไม่ต้องการที่ดินของตนอีกต่อไป พวกเขาก็จะเลิกจ่ายค่าสมาชิกและที่ดินจะถูกนำกลับเข้าสู่ระบบทะเบียน เจ้าของแปลงที่ดินมักจะเก็บรักษาแปลงที่ดินของตนไว้เป็นเวลาหลายสิบปี ซึ่งหมายความว่าการที่คนรุ่นปัจจุบันจะมีที่ดินเป็นของตนเองนั้นเป็นเรื่องยาก บางครั้งต้องรอนานหลายสิบปีกว่าจะมีแปลงที่ดินเปิดอีกครั้ง นี่เป็นอีกเหตุผลหนึ่งที่ทำให้พื้นที่อาหารในเมืองกลายเป็นสิ่งสำคัญและได้รับความนิยมอย่างมาก เพราะสวนกลายเป็นช่องทางที่ประชาชนเข้าถึงได้ในการจัดการที่ดิน

เหตุใดพื้นที่เกษตรในเมืองจึงสำคัญ 

คำบอกเล่าจากผู้ดูแลสวนผู้สูงอายุโดยตรง กล่าวถึงประโยชน์ทางกายและจิตใจของพื้นที่สีเขียวในเมือง โดยผลการศึกษาของมหาวิทยาลัยก็ยืนยันผลการประเมินดังกล่าว เซซิเลีย เซนฟอร์ส รองศาสตราจารย์ด้านจิตวิทยา มหาวิทยาลัยสตอกโฮล์ม ได้ค้นพบจากงานวิจัยของเธอว่า ผู้ที่ไปเยี่ยมชมพื้นที่สีเขียวบ่อยครั้ง “มีผลลัพธ์ด้านสุขภาพที่ดีขึ้น ทั้งในด้านอาการซึมเศร้า ความวิตกกังวล การนอนหลับที่ดีขึ้น และความรู้สึกโดดเดี่ยวและโดดเดี่ยวทางสังคมที่น้อยลง” ความสามารถในการเคลื่อนไหวร่างกายอย่างสม่ำเสมอ มีงานที่ต้องทำ และใช้เวลาร่วมกับเพื่อนบ้าน ช่วยให้ผู้อยู่อาศัยมีคุณภาพชีวิตโดยรวมที่ดีขึ้น

นอกจากสุขภาพกายและใจของผู้ดูแลสวนในเมืองแล้ว พื้นที่สีเขียวในสวีเดนยังเป็นพื้นที่ที่เป็นศูนย์กลางชุมชน ซึ่งผู้คนจากภูมิหลังที่แตกต่างกันสามารถมารวมตัวกันเพื่อเรียนรู้ เติบโต และแบ่งปันทรัพยากร ซึ่งยังเป็นช่องทางในการผสานรวมผู้อพยพและพลเมืองสวีเดนใหม่เข้ากับชุมชนอีกด้วย ดังที่ชาวสวนได้กล่าวไว้ในการศึกษาชาติพันธุ์วิทยาโดยนักวิจัย Ida Åberg ว่า “มันฝรั่งและหัวไชเท้าดูเหมือนกันทุกประการไม่ว่าคุณจะพูดภาษาอะไร ซึ่งหมายความว่าคุณสามารถสื่อสารในระดับที่มองข้ามหลายสิ่งที่ทำให้ผู้คนแตกแยก และฉันคิดว่านี่เป็นสิ่งสำคัญสำหรับการทำสวน” พื้นที่สีเขียวเหล่านี้ไม่เพียงแต่สร้างพื้นที่สำหรับสร้างมิตรภาพเท่านั้น แต่ยังสามารถสร้างสถานที่หลบภัยและทรัพยากรสำหรับชุมชนที่ถูกกีดกันทั่วประเทศสวีเดนได้อีกด้วย

แนวปฏิบัติที่คล้ายคลึงกัน

พื้นที่อาหารในเมืองใหญ่ๆ ของสวีเดนมีความคล้ายคลึงกับสวนผักในเมืองใหญ่ๆ อื่นๆ ทั่วโลก เช่น นิวยอร์ก ในนิวยอร์กซิตี้ องค์กร GreenThumb ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2521 เพื่อรับมือกับการละทิ้งที่ดินสาธารณะและที่ดินส่วนบุคคล เป็นโครงการในเมืองที่ดำเนินการโดยอาสาสมัคร มีสวนประมาณ 550 แห่ง ดำเนินงานภายใต้การอุปถัมภ์ของกรมสวนสาธารณะนิวยอร์กซิตี้ วิธีการสร้างและดูแลรักษาพื้นที่สวนของพวกเขามีความคล้ายคลึงกับสวนในเมืองในสวีเดน ตรงที่ทั้งนำโดยผู้อยู่อาศัยและดูแลโดยผู้อยู่อาศัย ระบบนิเวศของสวนชุมชนในนิวยอร์กซิตี้แม้จะน่าประทับใจ แต่ก็เป็นเพียงแบบจำลองขนาดเล็กของพื้นที่สวนในเมืองเมื่อเทียบกับการนำพื้นที่สีเขียวไปใช้ทั่วประเทศในสวีเดน การเปรียบเทียบนี้ทำให้เกิดคำถามว่าสวนเกษตรในเมืองในสหรัฐอเมริกาจะเป็นอย่างไรในวงกว้างขึ้นและได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลมากขึ้น

ผลการดำเนินงาน

ความเป็นอยู่ที่ดีทั้งทางกายและใจของผู้อยู่อาศัยได้รับการสนับสนุนอย่างมากจากพื้นที่สีเขียวจำนวนมากในเมืองใหญ่ๆ ของสวีเดน การเข้าถึงธรรมชาติ ผลผลิตสด และชุมชนช่วยลดความวิตกกังวลและความเหงา การสนับสนุนนี้ไม่เพียงแต่สร้างสุขภาพจิตและสุขภาพกายที่ดีขึ้นในระดับบุคคล แต่ยังสะท้อนถึงมุมมองที่สวีเดนมีต่อการมีส่วนร่วมของผู้อยู่อาศัยในการวางผังเมืองอีกด้วย

ความสามารถของผู้อยู่อาศัยในการเรียกร้องและสร้างพื้นที่สีเขียวที่ได้รับการสนับสนุนและส่งเสริมจากรัฐบาลท้องถิ่น ทำให้พวกเขามีส่วนร่วมในกระบวนการตัดสินใจ ซึ่งทำให้พวกเขารู้สึกว่าตนมีหน้าที่รับผิดชอบในการแสดงความรับผิดชอบต่อเมืองและชุมชนของตน

ผลผลิตที่ได้จากสวนเกษตรและแปลงปลูกในเมืองของสวีเดนมีความสำคัญ อย่างไรก็ตาม แนวคิดที่ว่าสวนในเมืองเป็นพื้นที่สำหรับพัฒนาความมั่นคงทางอาหารและช่วยเหลือเศรษฐกิจอาหารในท้องถิ่นนั้นยังค่อนข้างใหม่ มีโครงการและฟาร์มในเมือง เช่น ระเบียบวิธี Stadsbruk ที่พัฒนาโดย Botildenborg ซึ่งเป็นโครงการฟาร์มบ่มเพาะในพื้นที่เกษตรยั่งยืนแห่งหนึ่งในเมืองมัลเมอ ที่พยายามบูรณาการเข้ากับเศรษฐกิจอาหารในท้องถิ่น โครงการนี้เป็นหนทางหนึ่งในการสร้างความเชื่อมโยงระหว่างเกษตรกรในเมืองและเทศบาล จัดการฝึกอบรมเกษตรกร และสนับสนุนการเข้าถึงทรัพยากรของเกษตรกร พื้นที่เกษตรที่ดำเนินตามแนวทางนี้กำลังได้รับความนิยมในเมืองมัลเมอ ในฐานะศูนย์บ่มเพาะที่อำนวยความสะดวกในการฝึกอบรมเกษตรกรและจำหน่ายพืชผลให้กับร้านอาหารในท้องถิ่น แต่ต้องใช้เวลาเท่านั้นที่จะพิสูจน์ได้ว่าโครงการและวิธีการนี้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทั่วประเทศหรือไม่ แต่ไม่ว่าการเกษตรในเมืองโดยรวมจะเปลี่ยนแปลงเศรษฐกิจอาหารท้องถิ่นในสวีเดนอย่างมีนัยสำคัญหรือไม่ ความต้องการสวนและพื้นที่สีเขียวในเมืองก็ดูเหมือนจะเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ

Reference