การเพิ่มการผลิตอาหารในท้องถิ่น การขนส่งที่ดีขึ้น การสร้างงาน และการกระจายอาหารที่ดีขึ้นให้แก่ครอบครัวที่มีรายได้น้อย ถือเป็นประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นจากนโยบายระดับชาติเพื่อการเกษตรในเมืองและชานเมือง ซึ่งลงนามเป็นกฎหมายโดยประธานาธิบดี Luiz Inácio Lula da Silva เมื่อวันที่ 26 กรกฎาคม ผู้เชี่ยวชาญเห็นพ้องกันว่า แม้ว่านโยบายดังกล่าวจะมีศักยภาพอย่างมาก แต่ความสำเร็จจะขึ้นอยู่กับแรงจูงใจจากภาครัฐและการประสานงานที่มีประสิทธิภาพระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น
กฎหมายที่เพิ่งผ่านใหม่กำหนดให้การเกษตรในเมืองและชานเมือง (AUP เป็นตัวย่อภาษาโปรตุเกสเดิม) เป็นกิจกรรมทางการเกษตรและปศุสัตว์ที่ดำเนินการภายในเขตเมืองและเขตชานเมือง เป้าหมายของ AUP ได้แก่ การเพิ่มความมั่นคงทางอาหารและโภชนาการสำหรับคนเมืองที่เปราะบาง การสร้างแหล่งรายได้ทางเลือกและโอกาสในการทำงาน และการสนับสนุนการทำเกษตรแบบครอบครัว สหกรณ์ สมาคม และองค์กรเศรษฐกิจแบบสามัคคี นอกจากนี้ นโยบายดังกล่าวยังมีเป้าหมายที่จะบูรณาการกับโครงการจัดหาและการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐสำหรับโรงเรียน โรงเรียนอนุบาล โรงพยาบาล และสถาบันสาธารณะอื่นๆ
คุณ Jaqueline Ferreira ผู้อำนวยการฝ่ายวิจัยที่ Instituto Escolhas กล่าวถึงศักยภาพการเติบโตอย่างมีนัยสำคัญของภาคส่วนนี้ “เรากำลังหารือเกี่ยวกับเกษตรกรรมที่เกิดขึ้นในเมืองแล้ว แต่ยังคงมองไม่เห็นเป็นส่วนใหญ่ เมืองใหญ่และเมืองหลวงทั่วประเทศบราซิลต่างก็มีแผนงานดังกล่าว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเกษตรกรรมมักเชื่อมโยงกับพื้นที่ชนบท ผู้ผลิตในเมืองจึงมักไม่สามารถเข้าถึงนโยบายสาธารณะและการสนับสนุนได้ เนื่องจากพวกเขาไม่ได้รับการยอมรับว่าเป็นสถานประกอบการทางการเกษตร” เธอตั้งข้อสังเกตว่าความท้าทายที่สำคัญ ได้แก่ การเข้าถึงสินเชื่อและการทำให้กิจการเหล่านี้เข้าสู่ระบบ
ศักยภาพ
เมื่อเผชิญกับการขาดความสนใจในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา ภาคส่วนนี้มีศักยภาพในการเติบโตอย่างมาก การวิจัยของ Instituto Escolhas ระบุว่าหากพัฒนาพื้นที่เกษตรในเมืองเพียง 5% ของพื้นที่ที่มีศักยภาพที่ระบุไว้ใน 3 เมืองของบราซิล ได้แก่ กูรีตีบา เรซีเฟ และริโอเดอจาเนโร ประชากรประมาณ 300,000 คนจะได้รับอาหารที่ผลิตในเมืองทุกปี
ในเมืองกูรีตีบา ซึ่งเป็นเมืองหลวงของรัฐปารานา การพัฒนาหน่วยการผลิตใหม่จะช่วยให้ประชากร 96 เปอร์เซ็นต์ของเมืองที่อาศัยอยู่ในความยากจนได้รับประโยชน์ อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายนี้ต้องใช้การลงทุนจำนวนมากและแรงจูงใจที่ตรงเป้าหมาย การศึกษาวิจัยของสถาบันเผยให้เห็นว่าในเมืองเบเลง รัฐปารา เกษตรในเมืองสามารถจัดหาผักให้กับประชากรได้ 1.7 ล้านคน ซึ่งมากกว่าประชากรของเมืองในปัจจุบันที่ 1.5 ล้านคน
ผู้อำนวยการสถาบันกล่าวถึงประโยชน์หลักบางประการของกฎหมายดังกล่าว ได้แก่ การสร้างงานและรายได้ การเพิ่มความมั่นคงด้านอาหารในพื้นที่รอบนอกที่เปราะบางที่สุด การลดขยะอาหารและต้นทุนการผลิต เนื่องจากอาหารจะถูกขนส่งไปยังพื้นที่ใกล้เคียง
ในมหานครเซาเปาโลเพียงแห่งเดียว การทำเกษตรอินทรีย์ในเขตชานเมืองอาจสร้างงานได้ 180,000 ตำแหน่ง ตามการจำลองสถานการณ์โดยใช้พื้นที่ทุ่งหญ้าเลี้ยงสัตว์ในปัจจุบัน โดยไม่รุกล้ำพื้นที่คุ้มครองทางธรรมชาติ
ความก้าวหน้า
คุณ Leonardo de Freitas Gonçalves ผู้สมัครปริญญาเอกสาขาภูมิศาสตร์และสิ่งแวดล้อมจากมหาวิทยาลัย Pontifical Catholic แห่งเมืองริโอเดอจาเนโร (PUC-RJ) มองว่ากฎหมายดังกล่าวเป็นก้าวสำคัญและจำเป็น โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อพิจารณาถึงการเติบโตของเกษตรในเมืองทั่วโลก ตามรายงานขององค์การอาหารและเกษตรแห่งสหประชาชาติ (FAO)
“นโยบายดังกล่าวเป็นความคิดริเริ่มที่สำคัญ ไม่เพียงแต่เพื่อส่งเสริมเกษตรในเมืองและชานเมืองเท่านั้น แต่ยังเน้นย้ำถึงความพยายามของผู้ที่เกี่ยวข้องกับการผลิตอาหารในเมือง ซึ่งมักถูกมองข้ามโดยทั้งผู้อยู่อาศัยและหน่วยงานท้องถิ่น” เขากล่าวสังเกต
ในระหว่างการวิจัยระดับปริญญาเอก คุณ Leonardo Gonçalves ได้ศึกษาสวนผักชุมชนในเขตชานเมืองริโอเดอจาเนโร ซึ่งสร้างขึ้นโดยผู้อยู่อาศัยในที่อยู่อาศัยที่ประสบปัญหาด้านการเงินและอาหารระหว่างการระบาดของ COVID-19 “เป็นหนึ่งในสถานที่ที่ประทับใจมากที่สุดในการรับประกันการใช้งานทางสังคมของทรัพย์สินในพื้นที่ที่รกร้างว่างเปล่าและเสื่อมโทรมมาก่อน ยังคงมีความคืบหน้าอีกมากที่ต้องทำ และความก้าวหน้าด้านกฎหมายสามารถมีส่วนสนับสนุนในการขยายขอบเขตของแผนริเริ่มด้านเกษตรในเมืองที่คล้ายคลึงกัน”
ความร่วมมือ
คุณ Jaqueline Ferreira เน้นย้ำว่าเพื่อให้แนวิดนี้กลายเป็นจริง ความร่วมมือระหว่างทุกระดับจึงมีความจำเป็น โดยเฉพาะระหว่างรัฐบาลกลางและสภาท้องถิ่น “หากไม่มีความพยายามอย่างจริงจังจากรัฐบาลกลางและโครงการส่งเสริมที่มั่นคง หน่วยงานในท้องถิ่นจะประสบความท้าทายในการพัฒนาโครงการและการดำเนินการด้านเกษตรในเมืองด้วยตนเอง” เธอกล่าวอธิบาย รัฐบาลเทศบาลยังต้องร่วมมือกับธุรกิจและกลุ่มที่สนใจเพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงที่ดินและสร้างความร่วมมือเชิงกลยุทธ์
ตามข้อมูลของกระทรวงการพัฒนาการเกษตรและการทำเกษตรในระดับครัวเรือน ได้มีการลงทุน 7 ล้านเรอัลบราซิลในปีที่ผ่านมาเพื่อสนับสนุนโครงการผลิตอาหารเพื่อสุขภาพในเขตเมืองและส่งเสริมสวนชุมชนในรัฐต่างๆ
กระทรวงยังรายงานด้วยว่ากฎหมายใหม่ส่งเสริมการจัดตั้งตลาดกลางแจ้งและวิธีการขายตรงอื่นๆ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีการจัดตั้งสินเชื่อพิเศษสำหรับเกษตรกรในเขตเมืองและชานเมือง ซึ่งให้ “การสนับสนุนทางการเงินที่สำคัญสำหรับการลงทุนในการผลิต การแปรรูป และการตลาด”
Reference
